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住房发展合肥样本:让住房困难群众住有所居、心有所栖
发布时间:2019-10-10

  千百年来,“住有所居”是中国人的梦想,房子是装载人们美好生活的容器。新中国成立特别是党的十八大以来,我国住房制度改革不断深化,保障性安居工程加快推进,累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套,帮助两亿多群众解决了住房困难,建成了世界上最大的住房保障体系。

  在安徽省合肥市,住房保障和住房租赁事业发展为人口流入提供了有力支撑,激发了城市活力,提升了城市综合承载力,也为以人为核心的新型城镇化提供了可借鉴的经验。未来,住房保障体系和住房市场体系不断完善,还将为合肥市建设长三角世界级城市群副中心、打造具有国际影响力的创新之都保驾护航。

  “我一直盼望着有这样一个好房子住,盼了多少年了。”2019年8月,合肥市民龚益平和姚静贤夫妇搬 进了新家。此前,龚益平已经在老城区的狭窄胡同里生活了近50年。自2014年公租房和廉租房并轨运行以来,合肥市加快住房保障提标扩面,降低保障门槛,让龚益平一家圆了新家梦。包括公租房、棚户区改造等在内的住房保障体系,对调整住房供应结构、改善中低收入家庭居住条件发挥了积极作用。以公租房为例,2008年以来,合肥市累计开工建设公租房11.93万套,其中政府投资建设 8.02万套、企业投资建设 3.91万套,目前已分配入住11.43万套,分配率达97.58%,保障效果显著。

  发展公租房是健全城镇住房保障体系的重要内容之一。扎实做好公租房工作过程中,合肥市在统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件的基础上,打造了全面协调可持续的规划体系,形成了科学完整、多层次的公租房发展脉络。

  “我们根据实际情况,区分轻重缓急和发展时序,精准衔接房地产业发展和城市住房建设。按照市级财政建设一批、区级财政建设一批、县级财政建设一批、企业投资建设一批的模式,构建了‘四位一体、一体多面’的公共租赁住房发展脉络。”合肥市住房保障和房产管理局相关负责人介绍说,合肥市在优先保障低收入住房困难家庭的同时,深度融入产城一体化,围绕园区发展、乡村教育、 基层支医等多元化需求,大力发展园区公租房和教师公租房,力争有效解决中等偏下收入家庭、新就业无房职工、外来务工人员、青年医生、青年教师、环卫工人、公交司机等“社会夹心层”的住房问题。

  龚益平夫妇就是这一体系的受益者。据介绍,龚益平每月有3000元退休金,除去医保后每月还有近千元的看病花销。老伴儿没有工作,儿子 在外打工。很长一段时间里,他们处在“不上不下”的位置——既买不起商品房,也达不到申请廉租房和公租房的条件,只能住在拥挤潮湿的老胡同里。

  2018年,龚益平通过摇号分到了位于蜀山区的公租房。新房子宽敞明亮,但由于龚益平每周要定时去医院透析,这里距离医院车程将近两小 时,老两口犹豫难决。当地房管部门了解到这一情况后,主动帮他们调换到距离老城区医院最近的公租房项目。龚益平一家最终很满意地搬进了新居。

  “住房保障不仅要让住房困难群众‘有住的’,还要让他们‘住得好’。”相关负责人表示,为消除以往政策性住房和普通商品住房“泾渭分明”的问题,当地在公租房设计过程中,最大程度地消除差异化元素,强化组团空间和邻里空间,促进人与人的交往,提高公租房住户的归属感。

  在合肥,公租房还在服务产业工人、推动产城融合、赋能城市发展方面发挥重要作用。合肥经济技术开发区(以下简称“经开区”)出口加工区公租房项目由经开区管委会投资建设,已成为推动产城一体化的典型代表。目前,该项目已入住联宝电子、海尔商用空调、比克希汽车等40余家企业职工,形成了近万人的职住平衡示范区。

  公租房的居住品质备受关注。在产品设计上,合肥市通过建造装修一体化,对起居室、卧室、厨房等7大类36个项目实施基本装修全覆盖,实现拎包入住,提高居住的实用性。在配套方面,以区位为中心,集中布局医疗、文化、商业、生活服务等功能性配套,通过合理分级与功能统筹,满足不同群体的多层次需求。

  公租房工作重在运营和管理。合肥市委托专业公司,对公租房实行市场化管理服务,加强对转租、转借等违规行为的监督。建立保障房小区管 理档案和住户档案“两本账”,一方面记录保障房移交、接管、租金缴交等情况;另一方面按照实地调查、一户一档的方式,掌握住户基本情况,便于为困难家庭减免房屋租赁、物业服务等费用。

  “公租房助力城市实现更充分就业,城市也因此留住更多人才并且更具活力。近年来,合肥在全国26个省会城市中,主要经济指标增幅保持领 先,总量实现‘进位’。大建设大发展快速推进,外来人口大量聚集,就业岗位不断增加,公租房发挥了兜底保障的关键作用。”相关负责人表示。

  在新型城镇化推进过程中,棚户区改造不仅是改善群众居住条件的重要途径,也是优化城市功能布局、实现城市复兴的重要举措。自2010年 起,合肥市相继开工建设棚户区改造安置房项目236个、24.37万套,在改善群众居住条件的同时,解决了老城区设施配套相对滞后的症结,极大地改变了城市面貌。

  “我们成立以市长为组长的保障性安居工程建设领导小组,按照‘区街引导、群众自治、自愿搬迁、统一安置’原则,形成‘三位一体’、多部门、全社会共同参与的搬迁改造运作机制,探索创新拆建模式,逐步从 ‘先拆后建’向‘边拆边建’、‘先建后拆’转变,效果明显。”相关负责人介绍说。

  棚户区改造重在调动群众参与。“三榜公示”是合肥市多年来实施城镇棚户区改造的经验提炼,由区、街道会同群众自治组织,将搬迁人数、房屋面积和征迁安置方案要点分别在社区、街道、区和市级新闻媒体上公示,接受群众和社会监督,与群众共同研究和解决改造过程中的疑难问题。

  “为了更好推进工作,我们做到规费减免、让利于民。”据介绍,合肥市对棚户区征迁安置房建设免收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金等行政事业性收费和政府性基金,并就减免流程作出详细规定,以减轻改造成本负担、减少安置房建设审批环节、加快建设进度。

  资金保障和成本监督是确保棚户区改造顺利推进的关键。合肥市棚户区改造资金由市财政负责筹措,主要来源为土地出让收入和棚改专项债。数据显示,2019年合肥市累计争取中央和省各类补助资金10.14亿元,争取棚改专项债发行额 62.13亿元。

  在成本监督方面,合肥市通过科学组织管理,阿拉伯语翻译 很简单 来帮忙!,每年开展中央财政保障性安居工程专项补助资金专员办审核和省级财政专项资金绩效评价工作, 衡量目标成本的实现情况和成本计划指标的完成结果,将棚户区户均面积和套均改造成本严格控制在中央和省确定的区间内,确保实现市域范围内资金总体平衡。

  棚户区改造要与城市规划和未来发展相衔接。本着“节约集约”的用地原则,合肥市把安置住房建设用地纳入全市土地用地计划和供应计划优 先安排;安置住房中涉及保障性住房项目以及不以盈利为目的的配套基础 设施、公益事业用地,按划拨方式供地;对改造后规划为经营性的用地, 按净地出让方式供地。

  “棚户区改造是对城市住区的一次更新,也是优化城市功能布局的一次契机。棚户区改造要以人的需求为出发点,实现人与城市的良性互动。未来,我们将按照部署要求,稳步推进棚户区改造,让居民不仅住得好,而且能够享受城市品质提升带来的红利。”相关负责人表示。

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